이보규 교수 서울역사편찬원 녹취-서울시정과 공무원들 -새마을운동

이보규 교수 서울역사편찬원 녹취-서울시정과 공무원들 -새마을운동

 

새마을 운동 서울시 이보규 선생님 질문지

? 구술주제 : 서울시정과 공무원들

? 구술자의 주요업무분야 : 새마을운동

? 대담 : 서울역사편찬원 유상수 박사

? 질문지

2019년 5월 28일 이보규 선생님을 모시고

“서울시정과 공무원들(새마을운동)”이라는 주제로 말씀을 듣고자 합니다.

최근 선생님의 건강과 활동에 대해서 간단히 듣고

이 면담을 시작하고자 합니다.

 

1. 출생과 가정환경

 

① 선생님께서 태어나신 해와 태어나신 지역에 대해서 듣고 싶습니다.

 

1942년 충북 괴산군 칠성면에서 태어났습니다.

 

② 선생님의 부모님을 비롯한 형제, 자매 등에 대해서 듣고 싶습니다.

 

마을에서 이장 일을 하시는 이정자채자님의 6형제 중 셋째로 태어났습니다.

 

2. 어린 시절의 경험

 

① 선생님께서 기억하시는 어린 시절 모습에 대해서 듣고 싶습니다.

어려서 아주 평범한 아이였습니다.

똑똑하다는 평은 들었습니다만 혼자 있고 사색을 좋아 했습니다.

 

② 부모님은 어떤 분들이셨는지 알고 싶습니다.

 

아버지는 가부장적이시고 동네에서 이장을 하시면서 엄하신 분이셨습니다.

어머니는 평범한 시골의 가정주부 이었습니다.

 

③ 어린 시절 친구들과의 관계는 어떠했는지,

기억에 남는 친구나 이웃들이 있었는지 알고 싶습니다.

 

시골에서 소꿉놀이 친구들이 생각납니다.

학교도 안다니고 나를 따라다니던 친구가 생각납니다.

서울에서 오토바이를 타고 다니다가 교통사고로 죽은 것을 나중에 알았습니다.

 

④ 학창시절을 어떻게 보내셨는지 알고 싶습니다.

 

중학교 때 아버지께서 마작으로 가정이 어려워져서

중학교를 중단하다가 겨우 큰 아버지의 도움으로 졸업하고

고등학교 진학을 못하고 농사일을 하다가 이듬해 청주로 나가

신문배달하며 야간 고등학교를 다녔습니다. 

 4.19가 나고 대학은 원서도 내보지 못하고 군 입대를 했습니다.

 

⑤ 어린 시절 또는 학창시절에 경험했던 농촌의 모습은 어떠했는지

다양한 농촌운동이 있었는데 선생님께서는 어떤 농촌운동을 경험하셨는지 알고 싶습니다.

 

모든 사람이 농사를 하는데 식량을 자급자족하는 집이 별로 없었다.

어는 집에는 입을 줄이려고 자식을 공장에 보내고 식모로 보내고

보릿고개 춘궁기에는 초근목피로 연명하는 것은 그냥 일상이었다.

 

3. 서울시 공무원 생활의 시작과 초기 활동

 

① 선생님께서는 평생을 서울시 공무원으로 활동하셨습니다.

서울시 공무원이 된 계기와 과정에 대해서 듣고 싶습니다.

 

제가 공무원이 된다는 것은 꿈에도 생각 못했습니다.

군에서 교통사고가 났는데 다른 전우들인 다 다쳤는데 나는 멀쩡했습니다.

늘 절망 속에 날마다 자살을 꿈꾸고 있는데 그날 밤 나를 지켜주고

나에게 기대하는 신의 가호 즉 하나님의 보호를 확신하기 시작했습니다.

제 인생의 터닝 포인트입니다.

당시 자살하려든 생각을 공무원이 되어야 하겠다는 생각으로

바꿨습니다.

마침 친한 친구가 공채로 면사무소에 취직을 한 것을 보고

따라 하기로 했습니다. 공무원 시험을 대비하는 책을 가져다가

군에서 대북방송 아나운서를 하며 죽기 살기로 공부를 시작했습니다.

 

결론은 지방에서 4번 시험을 낙방하고 5번째 도전해서

서울시 공무원시험에 합격했습니다.

 

② 선생님께서 처음 발령받은 부서와 그곳에서 담당했던 업무에 대해서 알고 싶습니다.

 

처음에 받은 곳은 마포구 아현제5동사무소 이었습니다.

처음 에는 병사업무를 보고 사회담당 하며 영세민에게 밀가루를 주어

결식 자가 없도록 살피는 일을 하다가 서무담당을 했습니다.

 

③ 선생님께서 공무원으로 처음 시작하실 당시의

공직사회의 분위기 및 근무환경 등에 대해서 듣고 싶습니다.

 

5.16 군사혁명이 성공해서 공문서 등 군사행정이 도입되는 시기였지만

환경이 열악했습니다. 사무실은 톱밥 난로거나 연탄난로로 난방을 했고

늘 담배 연기가 자국 했고 공직사회는 봉급이 작아

팁을 많이 받는 공무원이 유능한 공무원이라고 말하기도 했습니다.

④ 새마을 운동을 추진하던 부서로 옮기실 때의 상황 등에 대해서 듣고 싶습니다.

 

농촌에서는 새마을 운동이 활발할 무렵 서울시에도

새마을운동을 해야 한다는 여론이 비등 했습니다.

서울시에는 새마을 전담 부서가 없고 구 행정을 지도 감독하는

행정과에서 담당도 없었습니다.

 

제가 마침 행정과 행정계 직원이었는데 새로운 시책이나 기획업무를

그때그때 지침을 만들었는데 서울에서도 새마을 운동을 해애 한다고

‘서울의 새마을 운동’이라는 타이틀로

당시 무교동 한성여관에 들어가 8일 동안 밤낮으로

집에도 못 들어가고 작업을 시작했습니다.

규정도 없고 전례도 없는 구름 잡는 심정으로 새마을 운동의 골격을 만들었습니다.

 

옛날 농촌에서 4H클럽운동을 전개 했던 경험을 살려

도시새마을에 접목해서 큰 도움이 되었습니다.

 

4. 1970년대 새마을운동 추진관련

 

① 지금부터는 본격적으로 서울시에서 추진했던 새마을운동에 대해서 질문을 드리고자 합니다.

서울시에서 추진했던 새마을운동의 전체적인 모습에 대해서 설명을 부탁드리겠습니다.

도시지역에서 새마을운동이 시행된 계기에 대해서 듣고 싶습니다.

 

제일 먼저 새마을 추진체로 동단위로 새마을 추진위원회를 구성도록 했습니다.

새마을 붐 조성을 위해 매월1일을 새마을의 날로 정하고

대대적인 내 집 앞 쓸기 청소운동을 실시했습니다.

서울시 전 직원은 거주지 동사무소로 출근하여 새마을 청소를 하고

참가 확인서를 동장에게 발급해서 제출 하도록 했습니다.

② 새마을운동은 자조정신을 바탕으로 한 정신개조운동이면서도

농촌지역의 생활개량사업으로 알려져 있습니다.

그러다보니 도시지역의 새마을운동에 대해서는 잘 알려져 있지 않습니다.

서울에서의 새마을운동 진행 방향에 대해서 알고 싶습니다.

 

우선 근면 자조 협동이라는 정신을 가지고 큰 틀에서

정신계발과 환경개선운동으로 정하고 단위 사업을 정하고

사업별 추진계획을 세웠습니다.

 

정신계발을 위해 단위사업으로 내 집 앞 쓸기. 이웃돕기.

저축운동으로 1인 1통장 갖기, 1동1학교 자매결연사업 등 10개 사업을 추진하고

환경개선사업으로 주택 개량사업, 푸른 서울 가꾸기. 뒷골목정비사업 등

5개 단위 사업을 추진했습니다.

③ 서울에서의 새마을운동은 공장을 중심으로 한 새마을운동과

지역을 중심으로 한 새마을 운동이 진행되었을 것 같습니다.

공장 새마을운동에 대한 서울시의 정책방향과 지역을 중심으로 한

서울시의 정책방향에 대해서 듣고 싶습니다.

 

서울의 새마을운동을 추진을 처음에는 지역새마을을 중심으로 시작했습니다.

직장은 구청과 동을 중심으로

점차 확대 하는 과정이 있었습니다.

학교새마을 운동, 직장새마을운동을 추진하면서

공장새마을 운동, 운수회사, 은행 등으로 확대 해 나갔습니다.

 

④ 지역을 중심으로 한 새마을운동의 경우 각 구청과의 협력관계가 중요했을 것 같습니다.

당시 서울시와 각 구청간의 협력관계는 어떻게 이루어지고 있었고,

국가의 중점사업인 새마을운동을 진행하는데 있어서

어떻게 유기적으로 협력을 하였는지 알고 싶습니다.

 

피라미드 구조의 행정조직은 상명하복의 시스템으로 운영됩니다.

지금과는 다소 다를 것으로 생각하지만 당시는 시청의 지시로

구청 동은 무조건 일사불란하게 움직입니다.

당시에는 최고의 권력인 대통령의 지시로 시작된 관심 사업이고

감히 누구라도 비판하거나 비평하는 일을 상상할 수 도 없는 사업이었습니다.

그러니까 계속 아이디어를 내어 지시하면 불법이 아닌 한

따르고 실천하는 체제입니다.

 

⑤ 서울시에서 이루어진 새마을운동 중 골목정비사업도 포함되어 있었던 것으로 알고 있습니다.

이 사업에 대해서 설명을 부탁드리겠습니다.

 

당시는 서울에도 개발이 이루어지기 전이니까 변두리에는 예를 들면 영등포구

성동구 등은 미개발지역이라고 해서 상수도 하수도 골목 포장이 안 된 지역이

대부분이었습니다.

간선도로마저 보도 불럭 포장이 안 되어 있어

‘마누라 없이는 살아도 장화 없이는 못 산다.’는 말이 생기고

그런 동네가 많았습니다.

 

그래서 민원이 가장 많은 사항이 하수도공사와 보도 포장사업입니다.

이것을 새마을 사업으로 추진한 것이 새마을 사업을 통한 뒷골목 정비 사업입니다.

도로는 시비투자가 원칙이지만 주민이 일부 부담하면 우선 시비를 지원하는

획기적인 시책을 실시했습니다.

그래서 도로의 기부체납도 생기도 민원도 줄이고 빨리 환경도 개선하는

도시 새마을사업의 큰 틀이 자리매김하게 된 것입니다.

⑥ 같이 업무를 수행했던 상사 및 동료들에 대한 일화들이 있으면 들려주십시오.

 

공무원 교육원에 새마을 교육이 교과목으로 편성되었는데

당시 새마을지도과장님이 해야 하는데 2시간 강의에 그분은 15분 이야기 하면 할 말이 없다고

저와 같이 가서 구체적인 사항은 실무자가 하겠다고 하고 내려오면 나머지시간을 제가 채웠습니다.

회의가 있을 때는 처음부터 제가 하기도 했는데

제가 오늘 까지 강의를 하게 된 시발이 바로 여기였습니다.

 

 

5. 1980년대 이후 새마을운동 추진 관련

 

① 1980년대 이후 관주도의 새마을운동이 새마을운동중앙본부가 중심이 된

민간주도형으로 바뀌었습니다. 80년대 이후 새마을 운동의 변화에 대해서 알고 싶습니다.

 

박정희 대통령이 서거한 후부터 새마을은 퇴색하기 시작했습니다.

소위 새마을운동 중앙위원회가 민간체제로 이관되면서

새마을 운동지원법이 생기고 정부예산과 정부재산 무상사용을 할 수 있게 되고

많은 공무원이 정식 공무원 신분으로 가서 근무를 시작했습니다.

 

조직도 새마을 지도자 중앙회를 비롯해서 시군구 동에 하부 조직으로 편성되고

직장새마을 중앙회. 새마을금고가 행정 지원으로 육성되고

지금의 형식으로 바뀌기 시작 했습니다.

 

새마을 조직이 관변 단체의 정권의 이동에 따라 하나로 전락하는 모양이 되어

행정지원도 적어지고 이제는 사단 법인으로 제도적으로 존립하게 된 것이지요.

 

② 민간주도형 새마을운동에서 서울시의 역할은 어떤 것이었는지 궁금합니다.

 

주체에서 협력체제로 바뀌니까 새마을 운동이 서울시 행정의 중심에서

변방으로 밀려나게 되니까 각광을 받던 때와는 영 다른 위치에 서게 되었습니다.

③ 86아시안게임이나 88서울올림픽을 앞두고

새마을운동을 통해 추진된 것은 어떤 것들이 있는지 궁금합니다.

 

서울시에서 새마을 업무를 떠나 다른 보직에서 올림픽을 맞이하였지만

새마을 초록색 가운으로 봉사를 적극적으로 참여 했다고 생각합니다.

 

④ 1988년 새마을운동중앙본부의 문제점이 드러나면서

새마을운동은 큰 타격을 받은 것으로 알고 있습니다.

이 이후에 새마을운동의 변화상에 대해서 듣고 싶습니다.

 

이점은 새마을의 초창기부터 적극 앞장서서 추진하던 입장이라

코멘트를 하지 않겠습니다.

 

⑤ 이후 새마을운동에서 서울시의 역할에 대해서 듣고 싶습니다.

 

새마을 운동을 정치적인 관변 단체로 보는 시각에서 벗어나야 합니다.

국민을 바람직한 방향으로 계도하는 역할은 멈추지 않아야 합니다.

 

 

6. 이후의 공직생활

 

① 선생님께서는 새마을운동 담당부서를 떠나서 어떤 업무를 수행하셨는지 듣고 싶습니다.

 

서울시 새마을지도과 새마을 지도계장 때 고관절 수술을 받아 부득이 새마을을 떠나게 되었습니다.

시민과 민원계장을 거쳐 송파구청 총무과장으로 보직이 바뀌어

서기관으로 승진 한 후 국회 행정위원회 파견과 구청의 건설, 시민, 재무, 총무국장을 거쳐

다시 승진해서 서울시청 민방위과장과 기관장으로 서울시 한강사업 본부장을 끝으로 정년퇴임했습니다.

 

② 퇴직하기 전까지 어떤 업무를 수행하셨고 가장 기억에 남는 업무는

어떤 것이었는지 궁금합니다.

 

 

아무래도 마지막 보직인 한강의 관리 책임자로서 그때 까지 우무도 못한

한강 고수부지에 나무를 심어 한강을 시멘트 회색빛을 녹색 한강으로

바꾸어 놓은 것이 자랑스럽고 영광으로 기억하고 있습니다.

 

③ 퇴직 후에도 새마을운동과 인연을 맺고 활동을 하셨던 것으로 알고 있습니다.

최근까지 새마을운동과 관련된 활동을 하셨다면 어떤 활동을 하셨는지 듣고 싶습니다.

 

지난해까지 새마을 중앙 연수원에서 새마을 지도자들에게

‘지역리더의 임무와 역할’을 주제로 강의를 했습니다.

최근에는 새마을 세계화재단의 초청으로 ‘키르키즈스탄’

새마을 지도자 40명에게 ‘새마을 교관의 리더십과 자기계발’이란

주제로 5시간 강의 한일이 생각납니다.

 

 

7. 역대 서울시장의 시정활동

 

① 선생님께서 근무하시는 동안에 시장님들은 어떤 분들이 있으셨는지 궁금합니다.

 

36년 근무 했으니까 시장님들을 돌아보면 김현옥, 양택식, 구자춘,

정상천, 박영수, 김성배, 염보현, 김성배, 박세직, 이해원, 이원종,

우명규, 최병열, 조순, 고건 시장님 등

많은 시장님을 모셨네요.

 

② 역대 시장님들과 관련된 기억이 있다면 자세히 듣고 싶습니다.

 

김현옥 시장 → 불도저

양택식 시장 → 지하철 건설

구자춘 시장 → 정부 실세

김성배 시장 → 서울시 내무국장 출신 승진

살아계신 분들의 평가는 다른 사람들의 몫입니다.

③ 1995년부터 민선 시장 임기가 시작되었습니다.

이전 임명직 시장과 이후 민선 시장의 차이점은 무엇인지 궁금합니다.

더불어 민선 시장 취임이후 서울시 공무원들의 근무환경이나

분위기에 변화가 있었는지 궁금합니다.

 

민선이후 서울시 공무원 사회는 인사원칙이 무너졌다.

서울시와 구, 구와 구간 교류가 제한을 받아 오가는 정이 단절되었습니다.

 

8. 서울시 행정에 대한 평가와 전망

 

① 선생님께서는 시기별 서울시의 행정에 대해서 어떤 평가를 하고 계시는지 듣고 싶습니다.

 

큰 틀에서 서울시정 발전이라는 비전이 없는 것 같습니다.

 

② 새마을운동과 관련하여 시기별로 변화상에 대해서 정리를 부탁드립니다.

 

새마을이 처음 시작은 환경개선이라는 지붕개량, 골목 확장으로 시작 했다가

근면 자조 협동의 정신계발 운동으로 병행 추진되었다.

이어서 잘살기 운동 소득 증대사업으로 발전했습니다.

 

국민 정신계발로 질서 지키기 마을금고 등 저축운동으로 승회발전 되어 왔다.

도시에서는 이웃 알고 돕기 상부상조 준법정신함양 등

삶의 질을 높이는 방향으로 점점 목교가 조정되고 있다.

 

③ 서울은 우리나라의 수도인 동시에 세계적인 도시로서의 입지를 강화해 가고 있습니다.

앞으로 서울시정이 나아가야할 방향에 대한 선생님의 고견 부탁드립니다.

 

최근에 시정 방향의 중심에는 인프라 등 세계적인 첨단 도시로 가기 위해서

보전할 것과 개발할 것 등을 정리하고 어렵고 힘들어도

밀고 나가야 한다고 생각합니다.

예산을 집중해서 1,000만 대도시로서 도시 척추와 같은 큰 골격의 퇴화를 적극 막아야 합니다.

도시 성장 판을 멈추면 노화해서 안 됩니다.

시 재정을 현금으로 나누어 주는 정책을 무리하게 우선 추진함으로서

부채가 늘어나는 일이 걱정되기도 합니다.

물고기를 잡는 방법을 가르치는 것이 맞다 고 생각합니다.

건전재정의 기조를 튼튼하게 유지하면서 도시의 균형 발전을 이루기 바랍니다.

 

④ 면담을 마치면서 정리발언을 부탁드립니다.

 

공직 생활 36년을 되돌아보면 전체의 3분의 1을 다른 사람들이

근무를 기피하는 새마을에 참여 한 사실이 자랑스럽습니다.

돈버는 일에 집중하지 못해 비록 지금은 가난해도 되돌릴 수 없는 일이고

누구로부터도 보상 받을 수는 없지만 그래도‘새마을 훈장 근면장’을

공직 생활의 큰 가치로서 이렇게 구술할 수 있어 큰 영광으로 생각합니다.